Vážený pan
Doc. Ing. Jiří Marek, CSc.
ředitel odboru modernizace veřejné správy
Ministerstvo vnitra ČR
Praha

									V Praze dne 18.12.2001
									KAČR, č.j.: 1127/2001 
									Vyřizuje: sl. Švejdová
									Telefon: 21 60 22 18

Věc: Stanovisko Komory auditorů ČR k návrhu věcného záměru zákona 
        o veřejném auditu

Komora auditorů oceňuje záměr předkladatele zefektivnit ověřování nakládání s veřejnými prostředky územních samosprávních celků (“ÚSC”) kvalifikovanými a nezávislými osobami i záměr zajistit efektivní hospodaření s prostředky, které jsou na toto ověření vynakládány.  Jsme rovněž připraveni spolupracovat při zajištění tohoto základního záměru.

Přesto si dovolujeme upozornit na určité zásadní koncepční rozpory se stanoviskem předkladatele.

1.	Návrh definuje kritéria nezávislosti veřejného auditora tím, že není vybírán kontrolovaným subjektem a tento subjekt mu nestanovuje výši odměny.  Tato kritéria jednoznačně nejsou v souladu s chápáním nezávislosti auditora v Evropské unii i ostatních vyspělých státech (USA, Kanada, Austrálie aj.) i s principy Etického kodexu Mezinárodní federace účetních znalců IFAC.  Takto pojatá kritéria by znamenala při aplikaci na audit obchodních společností nutný závěr, že žádný auditor není nezávislý, což je v rozporu se standardním chápáním auditorské nezávislosti ve všech vyspělých zemích.  Návrh naopak činí veřejného auditora ÚSC zcela závislým na celostátním správním úřadu, který je jednoznačně podřízen výkonné moci státu, což omezuje principy samosprávy a její primární odpovědnost vůči voličům v ÚSC.

2.	Cena auditu je v běžné praxi stanovena dohodou, není tedy jednostranně určena kontrolovaným subjektem, jak uvádí návrh, ale je předem sjednána na principech řádné hospodářské soutěže a nesmí být závislá na výsledku auditu.  Auditoři jsou uznáváni jako nezávislé osoby nejen podle zákona č. 254/2000 Sb., ale i v běžné podnikatelské praxi.  Rovněž vydání ceníku služeb není plně v souladu s pravidly hospodářské soutěže a je prakticky nemožné cenu auditu stanovit ceníkem spravedlivě bez přihlédnutí ke konkrétním okolnostem.  Cena za audit musí odpovídat vynaložené práci a případným rizikům a nemůže být stanovena jednotným předpisem.  V této souvislosti upozorňujeme, že oblast auditu ÚSC není nikterak monopolizována a rozhodující většina ÚSC má možnost využít zásad pro zadávání veřejných zakázek ke sjednání ceny na volném trhu, která by odpovídala hodnotě poskytovaných služeb.

3.	ÚSC jsou podle článku 100 a následujících Ústavy územními společenstvími občanů, které mají právo na samosprávu. Stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem. Určování auditora výkonnou mocí státu jde nad rámec Ústavy a kontrola hospodaření samosprávných celků je věcí těchto celků. Určení auditora správním rozhodnutím nelze dle našeho názoru považovat za zkvalitnění kontroly hospodaření.  Zákon o auditorech č.254/2000 Sb. vyhovuje praxi používané ve světě. Jedním z hlavních principů, který je obsažen v různých ustanoveních zákona, je princip nezávislosti auditora na státu, dalších osobách a klientech. Tento princip je dále rozveden ve vnitřních předpisech Komory auditorů ČR, včetně auditorské směrnice č. 52, která se specificky věnuje auditu obcí a organizací veřejného sektoru.  Skutečnost, že auditor provádí svoji činnost na základě smlouvy s klientem, ve které je dohodnuta i jeho odměna, neznamená jeho závislost na klientovi.

Zřízením správního úřadu pro koordinaci výkonu veřejného auditu jako svobodného povolání nedojde k prohloubení nezávislosti osob, které budou audit provádět. Naopak existuje nebezpečí závislosti osob, které budou audit provádět, na tomto úřadu. Úřad bude rozhodovat o přidělování zakázek a toto rozhodování s sebou může přinášet riziko korupce srovnatelné s rizikem ÚSC, avšak bez přímé odpovědnosti za tato rozhodnutí a bez kontroly zastupiteli a voliči.

4.	Správní úřad bude financován ze státního rozpočtu, ředitele bude jmenovat ministr financí, členy rady úřadu potom vláda. Nelze předpokládat, že by úřad byl nezávislý na výkonné moci.  Způsob financování a jmenování orgánů úřadu tuto nezávislost vylučuje, navíc samotné zřízení nového správního úřadu s počátečním stavem 30 zaměstnanců s mzdovým rozpočtem 10 miliónů Kč (žádné další náklady na činnost Úřadu nejsou v návrhu zohledněny) nelze považovat za efektivní řešení.  Koordinační funkce pro výkon veřejného auditu je schopen ÚSC zajistit ve vlastní kompetenci pod dohledem občany volených zastupitelů.

5.	Návrh předpokládá, že veřejný audit zahrnuje kontrolu hospodaření samosprávného celku i právnických osob, k nimž plní funkci zakladatele nebo zřizovatele. V případě větších měst se tedy veřejný audit může týkat celé řady dalších právnických osob (dopravní podniky, bytové hospodářství, kulturní zařízení, vodovody). Práce takového rozsahu nemůže zajistit veřejný auditor – fyzická osoba a subjekt provádějící tyto služby by měl být plně kvalifikovaným auditorem dle zákona č. 254/2000 Sb. Pokud bude úřad rozhodovat o přidělení auditora samosprávám, bude tedy zároveň rozhodovat o přidělení dalších zakázek u jiných právnických osob a bude tedy mít nepřiměřené pravomoci.

6.	Zpracování plánu auditu úřadem zasahuje do nezávislosti auditora. Auditor by měl postupovat podle vlastního plánu auditu sestaveného podle auditorských směrnic tak, aby dosáhl přiměřeného ujištění o věrném zobrazení předmětu auditu. Úřad by měl zajišťovat audit, přitom zajištěním auditu se zřejmě rozumí pouze přidělení auditora územním samosprávám. Přidělování auditora správním rozhodnutím bez stanovení kritérií pro rozhodování může vést ke sporům a podezřením z nesprávného rozhodování.

7.	Pokud bude rada správního úřadu schvalovat pozastavení nebo zrušení veřejné finanční podpory a navrácení nesprávně užitých prostředků, bude veřejný audit připomínat výkon státní kontroly. Nebude se tedy jednat o veřejný audit, ale o kontrolu plnění podmínek finanční podpory a kontrolu využití účelových prostředků. Tuto činnost však nelze nazvat nezávislým veřejným auditem, ale státní kontrolou. Kontrolu budou uskutečňovat osoby určené státem, postupy určenými státem a adresátem zpráv o kontrole bude primárně v podstatě stát – státní úřad.  Nezpochybňujeme právo státu takovouto kontrolu provádět, ale upozorňujeme, že v této oblasti stát již dnes plně disponuje vyhovujícími kontrolními mechanismy.  Naopak v návrhu vysoce hodnotíme veřejnou dostupnost zprávy o veřejném auditu s využitím elektronických prostředků, která vhodným způsobem zajišťuje publicitu výsledků i veřejnou kontrolu nezávislosti veřejného auditora.¨

8.	Zákon o auditorech upravuje provádění auditu nezávislými auditory u všech podnikatelských i nepodnikatelských subjektů.  Kvalifikační požadavky na auditory jsou plně v souladu s právem Evropské unie.  Vzhledem ke specifikám auditu v oblasti samosprávy vydala Komora auditorů ČR speciální auditorskou směrnici č. 52 pro tuto oblast a zajišťuje vzdělávání auditorů, kteří se zabývají auditem obcí, měst a dalších organizací veřejného sektoru. Komora auditorů je připravena spolupracovat s příslušnými státními orgány na přípravě speciální zkoušky pro provádění veřejného auditu a doporučuje, aby zkouškový proces byl postaven pod kontrolu ministerstva finanční obdobným způsobem, jako je tomu v zákoně č. 254/2000 Sb., který v současné době garantuje auditorskou kvalifikaci plně slučitelnou s právem Evropské unie.

Závěr

Územní samospráva je vybavena celou řadou pravomocí. Jednou z těchto pravomocí je i sestavení rozpočtu, hospodaření podle rozpočtu a kontrola hospodaření. Pravomocí volené samosprávy (nikoliv jejích exekutivních orgánů) by mělo být i určení osoby, která provede kontrolu jejího hospodaření. Předkládaný návrh tuto možnost samosprávám bere a nastoluje režim kontroly podle metodiky a postupů stanoveným státem. To by mělo být přípustné pouze u účelových prostředků poskytnutých státem, kde plně respektujeme stávající principy kontroly jejich vynakládání.

Proto Komora auditorů ČR nesouhlasí s předloženým věcným záměrem a doporučuje přehodnotit navržené přístupy formou dílčího doplnění stávajícího zákona č. 254/2000 Sb. bez zakládání nového úřadu státní správy s tím, že cena za veřejný audit bude sjednávána jako veřejná zakázka v tržním demonopolizovaném prostředí bez rozpočtových vícenákladů na koordinaci této činnosti.

Vážený pane řediteli, jsem připraven naše stanovisko osobně projednat a blížeji objasnit na vámi svolaném jednání.

S úctou

								Ing. Petr Kříž
									   prezident